5000元起征点不变！13万条意见，一大改变，免去3个月税金，你觉得够吗？

全国人大常委会昨天开始对个人所得税法修正案进行二审。之前有意见呼吁提高起征点，但二审稿维持了一审稿的表述，维持起征点调至每年6万元，即每月5000元不变。不过，即使如此，此次个税调整也有望降低个税22%~26%，相当于近3个月的税款。

起征点5000元不变，是否过低？

此次个税法修订可谓万众瞩目，不久前全国人大曾就草案向社会征求意见，1个月内征集到的意见超过13万条，远超同期其他征求意见的法案。

据报道，意见中有不少希望提高起征点，不过二审稿中并未采纳这一意见。为什么个税起征点要提高到5000元？依据何在？

据人民日报报道，财政部部长刘昆就草案作说明时认为，这一标准综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素，并体现了一定前瞻性。按此标准并结合税率结构调整测算，取得工资、薪金等综合所得的纳税人，总体上税负都有不同程度下降，特别是中等以下收入群体税负下降明显，有利于增加居民收入、增强消费能力。

新华社则发文强调，个税“起征点”是动态调整的，此次不调不意味着后续不动。根据国民经济和社会发展的实际情况，“起征点”问题还会结合逐步扩大综合征税范围、完善费用扣除、优化税率结构等改革进程统筹考虑。

我国上一次调整个税起征点是2011年，距今7年多。

三大看点，起征点只是其中之一

全国人大常委会法工委相关负责人解释，“虽然有人觉得5000元的标准离预想的有一定差距，但是如果大家仔细算一下，这次改革是综合改革，除了提高5000元基本减除标准之外，同时增加了一些专项附加扣除，扩大了低档税率的级距。可能你以前适用的是10%的税率，个税法修改以后就适用3%的税率，这是一个综合减税的过程。”

中国人民大学财政金融学院教授朱青也指出，这次减税并不是单纯地提高费用扣除标准，而是采取了三项措施：

一是将费用扣除标准从每月3500元提高到5000元，提高了近43%；

二是加进了专项附加扣除，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金、赡养老人等支出，从而使费用扣除标准从过去的“一刀切”变成个性化的费用扣除，让税前扣除标准更加贴近纳税人的实际情况；

三是调整了累进税率表，拓宽了3%、10%和20%三档低税率适用的所得级距，如以前3%的税率只适用每月0-1500元的应税所得，修改后适用于0-3000元的应税所得。“应当说，这次‘三管齐下’的减税措施也是个税法修改的亮点之一。”

增加赡养专项，或限额、定额扣除

虽然没有提高起征点，但二审稿有一大变化，即在原有子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等4大专项扣除之外，增加了赡养老人支出专项扣除。

不过，专项扣除仍有很多疑问待解。比如，1）可以扣除多少？2）怎么扣？3）是否需要凭证，比如子女教育的入学证明、赡养老人的证明等？

对于扣多少，目前暂无权威报道。而对于怎么扣，人民日报的报道称，“据记者了解，具体的扣除范围和方法在将来出台的个税法实施条例中会体现。原则是尽量简化手续，便于操作。在设计流程时，能通过信息系统查验的，尽量不要求纳税人提供证明。”

新华社的报道称，“专项附加扣除”将主要采取限额或定额扣除办法，而非据实扣除，并在政策设计上尽量考虑今后个体报税的便利化，尽量减少单一收入来源的纳税人自主申报。

首都经贸大学财税学院丁芸教授之前曾表示，社会公众对专项附加扣除的期待值很高，但实际执行起来可能还需要进一步细化，“比如每一项的扣除标准是多少、如何界定子女教育的范围、如何获取房租或房贷的信息等”。

丁芸建议，“从我国目前的税收征管水平情况来看，专项扣除制度刚刚起步，可以考虑先采取定额扣除的简易方式，方便纳税人进行申报，减轻税务机关的征管压力。后续在征管能力和信息系统提升后，逐步向限额扣除和据实扣除转变。”

到底可以减多少税？

暂且不考虑专项扣除因素，此次个税法修改能够减税多少？

苏宁金融研究院研究显示，如果个税免征标准从3500元提高至5000元，考虑月应纳税所得额和税率不变，则个人将至少减税45元，即(5000-3500)*3%。

而对于月入上万的人，苏宁金融研究院分别比较北京、上海、深圳、南京、合肥、成都六个地区工资水平10000元的情况下，个税起征点从3500调整到5000，因为上海地区在扣除五险一金后，应纳税所得额在起征点调整后，恰好从税率20%一档变为税率10%一档，从而税后收入提高的金额更多，而其他地区基本一致，税后收入均提高了150元。

（月入万元个税起征点上调前后对比

来源：苏宁金融研究院）

海通证券基于三种不同方法的测算显示，仅提高个税起征点和税率结构优化两项政策，减免个税规模大约在2617亿元至3157亿元之间，而2017年我国个税总收入为1.2万亿，减税幅度大约为22%-26%之间，与2011年减税幅度（24%）基本相当。

也就是说，相比现行税制，新个税方案能够帮你省去近四分之一（3个月）的个税！

减税可能10月1日开始

那么，此次个税调整什么时候能够开始实施？

中翰税务合伙人王骏表示，如果再审意见比较一致的话，个税修正案很可能此次二审就会通过。而根据二审稿，个税法修正案草案拟自2019年1月1日起施行。拟自2018年10月1日至2018年12月31日，先将工资、薪金所得基本减除费用标准提高至5000元/月，并适用新的综合所得税率。

也就是说，最快国庆节开始，就可以开始减税了。此次减税期不期待？是否符合你的预期？欢迎大家留言讨论。